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对建立农机购置补贴政策长效机制的思考

2018-11-06 10:15:46

对建立农机购置补贴政策长效机制的思考

党的十七大报告指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业的基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡的长效机制,加强农村基础设施建设,加大支农惠农政策力度,增加农业投入,增强农业综合生产能力。报告明确指出了建立以工促农、以城带乡的长效机制,加大支农惠农的政策力度。国家对农户购买农业机械实行政策补贴,是党的支农惠农政策的重要内容之一;是从我国国民经济发展的战略高度,解决农业、农民和农村问题,建设社会主义和谐社会所采取的重要战略举措。充分体现了国家支持和加快农业机械化发展进程的政策导向。事关国计民生,事关国家的长治久安。我们应充分认识其重要意义。

一、2007年农机购置补贴政策落实的效果及存在的问题

(一)2007年农机购置补贴政策落实的实施效果

2007年中央安排我省农机购置补贴专项资金6800万元,带动地方财政投入补贴资金2100万元,拉动农民投资2.1亿元。在全省104个县(区、农场)实施,共补贴7类23种机具2.91万台,其中:拖拉机4277台,果园及山地微型耕作机械4940台,茶叶机械744台,秸秆加工机械13770台,其它配套农具5320台。补贴政策惠及2.3万农户。

农机补贴政策的落实,取得了良好的经济和社会效益,极大地调动了农民购买农业机械的积极性,增加了农机装备总量,优化了农机装备结构,提高了农业综合生产能力。

1、地方政府和农民发展机械化的积极性进一步高涨

在中央补贴政策的带动下,各级政府高度重视补贴工作,地方财政投入购置补贴资金和专项工作经费2400多万元,拉动农民投入购机资金约2.1亿元。榆林市落实补贴资金500万元,西安市落实补贴资金200万元,延安市落实补贴资金100万元,咸阳市落实补贴资金50万元。

财政补贴资金充分调动了农民投资发展农业机械化的积极性,农民购机积极性高涨。据调查,2007年全省农机各类补贴资金虽然大幅度增加,超过亿元,仍只能满足农民需求的50%多。首批补贴资金下达后,西安市9区县申请购买大中型拖拉机的报名户为646户, 实际享受补贴的购机户为352户,占54.5%;咸阳市13县区购机报名户为2088户,实际享受补贴户占48%。

2、农械业机装备总量与装备结构得到进一步增长和改善

农业机械装备总量进一步增长。预计到2007年底,全省农机总动力达1592万千瓦,比上年增长6.3%,比“十五”期间的年均增长4.4%提高1.9个百分点;大中型拖拉机达到4.3万台,增长11.2%,比“十五”的年均增速5%提高6个多百分点;大中型拖拉机配套农具比上年增长15%;围绕果业、饲草、茶叶机械化,补贴新增微型耕作机械0.5万台,新增秸秆饲草机械1.9万台,茶叶生产(加工)机械750台。

装备结构调整步伐加快。农机装备的重点向大功率、低油耗、高效环保的大中型高性能动力机械及复合式多功能配套农具转变,向果、畜等领域扩展。大中型拖拉机增长由过去以马力为主,转变为今年60马力以上的占补贴动力机械的32%, 80马力以上的占补贴动力机械的22%;拖拉机中的大中型与小型的比例由“十五”末的1:5.1发展到1:4.3。拖拉机与农具的配套比由“十五”末的1:1.44发展到1:1.46;拖拉机中的先进适用机具与老旧机型比例由十五末的1:1.5转变为1:1.2。果园、设施农业、茶叶和饲草等优势(特色)产业关键生产环节所需机具增长迅猛,体现出粮、果、畜并进,陕南、陕北突破发展的态势。

3、农业机械化水平进一步提升,优势(特色)农产品机械化稳步推进

在补贴政策的引导下,围绕我省“稳粮、优果、兴牧”的农业和农村经济结构调整方略,在稳步发展粮食生产机械化的同时,优势(特色)农产品生产加工关键环节机械化取得了突破性进展,各领域机械化水平快速提升,促进了区域经济的发展。2007年底,全省耕种收综合机械化水平预计提高2个百分点,达到43%。玉米收获机补贴试点,新增玉米联合收割机130台,达到539台(含小麦联合收割机改制的230台),玉米机收42万亩,实现玉米机收的新突破;全省秸秆机械化综合利用面积预计达到1700多万亩,占小麦、玉米播种面积的47%,比去年提高2个百分点,其中:实施玉米免耕播种面积520万亩,完成玉米秸秆还田面积655万亩,饲草加工能力达到750万吨,秸秆机械化综合利用步入新台阶;茶叶机械采摘(加工)达到1万亩,实现茶叶采摘(加工)机械化的新突破;果园耕作面积达到180万亩,果园耕作机械化水平达到13.8%。

4、农业结构调整和劳动力转移的步伐进一步加快

机械化水平的快速提升,减轻了劳动强度,提高了劳动生产率,加快了农业结构调整和劳动力转移的步伐。秸秆综合利用机具的大面积推广应用,不但有效培肥了地力,增加了土壤有机质量含量,秸秆饲草产业吸纳季节性劳动力65万人,加工饲草750万吨,促进了畜牧业的快速发展;茶叶生产(加工)机械的推广应用,茶业的采摘率由40%提高到100%,节约了大量劳动力,亩节本增效上千元,有效地利用了茶叶资源,提升了产业效率;微型耕作机械的大面积推广,使果园耕作水平大幅度提高,设施农业机械化实现了突破性发展。

5、农机工业的技术创新能力与技术进步进一步加快

农机补贴政策的拉动,刺激了农村消费市场,给农机工业带来了良好的发展机遇,加快了自主创新和技术进步。陕西渭北农机大市场,研发的玉米联合收割机,关键技术取得突破性进展,其适应性、作业质量和作业效率符合我省农艺要求,受到机手和农民的欢迎;西安市旋播机厂研发的复合式小麦(玉米)免耕播种机,试验示范证明可在玉米秆直立地、秸秆还田地、小麦高在浮秆地、深翻地等不同前在条件下,一次完成灭在、旋耕、播种、施肥、覆土、镇压等多道农艺工序,进行小麦、玉米的免耕播种作业,有效地解决了小麦秸秆高留在和玉米秸秆还田后的播种问题;榆林生财科技公司围绕优势农产品生产,开发出饲草、薯类、农田作业和农副产品加工的系列产品,其技术创新能力逐年步入新台阶。在补贴政策的引导下,省内各农机企业加大新技术、新产品研究开发投入的力度,全年新开发各种多功能复合式新型农机产品达90多种,省内企业技术创新能力进一步增强,技术进步进一步加快。

(二)存在的主要问题

一是落实农机购置补贴工作经费的结果仍不尽人意。虽经三令五申要求落实工作经费,不落实的不予支持,但检查发现个别县份的工作经费并未落实。

二是中央资金对于重要农时、关键生产环节和对农业生产、生态环境及经济发展具有全局性影响的关键机具,补贴标准偏低。补贴机具种类的限制,影响了优势特色产业机械化的发展。

三是现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求,缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持。

四是现行补贴办法需进一步科学化。表现在:项目操作需进一步透明化;审批程序需进一步简化;档案管理需进一步规范化;补贴机具供应需进一步区域化、市场化;机具验收需进一步制度化;资金结算需进一步快捷化;监督力度需进一步强化。

五是农机部门的管理意识浓厚,服务意识淡薄。维护农民合法权益、尊重农民自主权的问题并未从根本上得到解决,农机购置补贴政策落实的长效机制尚未建立。

六是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差,缺乏战略性市场思维。

二、建立农机购置补贴政策落实长效机制引发的思考

国家对农民购买国家支持推广的农业机械实行政策性补贴,是国家实施以工补农、工业反哺农业的具体体现,是建设中国特色社会主义市场经济的一项重要战略举措。从战略的高度,按市场经济游戏规则的要求,探索农业机械补贴政策落实的长效机制是目前摆在我们面前的重要课题,也是我们农机部门需要认真研究和解决的问题。

首先,强化服务理念、淡化管理意识,是农机部门负责农机补贴政策落实的基本要求。农机部门作为国家农业机械补贴政策落实的具体实施部门,必须适应社会主义市场经济发展的要求,转变传统的计划经济的管理意识,树立社会主义市场经济的服务意识,从思想上、制度的建设上、政策落实的机制上学会运用市场经济规则,去有效地克服现行政策落实中的种种弊端,使农业机械购置补贴政策落实真正做到公开、公正、透明,农民直接受益。要强化服务理念,把精力和时间要花在如何为老百姓搞好服务上,如何使老百姓满意上,如何使老百姓放心和信任上,如何使老百姓实实在在受益上;要淡化管理意识,不要一味追求从管理的角度,去让老百姓听话,使企业服从,叫领导满意。

其次,建立有效的农机补贴产品供应市场,是农机补贴政策落实的必然选择。农机购置补贴作为国家的一项重要支农惠农政策,如何走出现有补贴管理的模式,充分运用市场经济的游戏规则,保障农民的合法权益,尊重农民的自主选择,需要我们冲破现行的补贴模式,探索和建立新型的农业机械直接补贴机制。 建立新型的农业机械直接补贴机制,就是要冲破现有的农机部门带有计划经济色彩的,按行政区划进行的“指标控制”模式;冲破现行的生产供货企业按行政区域进行的补贴产品供货方式;冲破现行县级农机部门直接面对农户进行补贴产品的推荐、补贴对象的确认、补贴资金的控制、差价款的收缴、补贴计划的申报程序。建立以自然经济区域划分的农业机械直接补贴市场,亦可叫做“农业机械补贴超市”。农户可凭其身份证明直接进入超市进行补贴产品的选择、补贴产品价格的面议,现场进行补贴机具协议的签订、现场交付差价款提货。农业机械直接补贴超市的建立,可使农业机械补贴政策的落实进一步趋于市场化运作;可促进农机部门服务意识的增强;可有效克服现行办法下部门指标控制所产生的 “吃、拿、卡、要” 的种种弊端;可有效维护购机户的合法权益、尊重农户的自主选择;有利于农机生产供货企业正常补贴机具竞争市场的形成;有利于农业机械补贴政策长效机制的建立。

第三,农业机械进入国家推广目录,应建立在充分的试验、示范基础上。年度农业机械补贴产品的招标其首要条件是必须首先进入中省农业机械通过目录。现行国家农业机械推广目录对进入农业机械目录的产品有着严格的可行性、适应性、安全性等政策规定。个人认为,在年度农业机械补贴产品确定中,一是要严格推广目录办法规定进行审查确定;二是要建立在充分的可行性、适用性、安全性试验、示范的基础上;三是补贴产品的选择,要有利于拉动制约地区经济瓶颈的产业发展,有利于提高主要农作物、重要农时、关键环节机械化水平,有利于政府中心工作的开展。农机部门应把主要精力花在农机新产品、新技术推广的可行性、适用性、安全性试验、示范上,选择适应适合本地区农业生产要求的农机产品和技术。把好为农民推荐补贴产品的技术关,从根本上维护农民利益,振兴地方主导产业,促进区域性农业和农村经济的发展。积极呼吁建立农业机械新产品、新技术推广专项,真正把党的惠农政策落实好,把为农民的好事办好、办实。

第四,年度农业机械补贴产品的确定,应严格按市场规则运作。目前我国年度农业机械补贴产品的确定,有两种形式:一种是农业部组织对通用类农业机械补贴产品进行选型,全国多数省份按照农业部的办法,由农机部门组织对省内非通用类补贴产品进行选型;另一种办法是,个别省份按照市场经济规则,委托法定中介机构对省级非通用类农机补贴产品进行公开招标。农机部门组织对年度补贴产品直接进行选型,在一定程度上体现着部门意志,很难摆脱行业情感的影响,不利于选型产品价格的确定;通用类产品选型的产品类别太多,则不利于因地制宜,从区域性农业生产特点出发选择主要作物、重要农时和关键环节所需要的补贴机具,满足农户需求。因此,年度农机补贴产品的确定,应严格按市场经济规则进行运作,一是委托法定中介机构进行公开招标,从机制上消除部门选型嫌疑;二是要在标书中明确对投标产品价格进行限制,解决中标产品价格偏高的问题;三是要从各地农业和农村经济发展的实际要求出发,适当减少通用类机械选型的种类,给地方以更多的选择权。

第五、试行农机补贴产品召回制度。产品召回是缺陷产品的生产者,将流入市场中的缺陷商品从流通市场和终端用户手中进行回收,采取措施消除产品设计和生产环节中的错误,以维护消费者利益的行为。缺陷产品是指因产品设计或生产线某环节上出现的错误而产生的,对消费者人身、财产安全或环境造成危害的批量产品。建立农机补贴产品召回制度有利于更好地维护购机者的合法权益;有利于净化农机补贴产品的市场环境;有利于塑造农机企业形象,促进农机企业的技术进步,提高其运用市场游戏规则的能力;有利于农机购置补贴落实长效机制的终建立。

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